各设区市工商联：

开展中小企业综合性调研活动，是贯彻落实《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》精神的一个重要举措，是全国工商联2011年的一项重点工作，需要工商联系统的共同参与和大力支持。为确保此次调研活动取得圆满成功，现将有关事项通知如下：

一、调研目的

2011年是“十二五”开局之年。党的十七届五中全会明确提出，“十二五”时期要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加速推进经济结构的战略性调整，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。企业是转变经济发展方式的主体，我国企业中绝大多数是中小企业。没有中小企业发展方式的转变，我国经济发展方式的转变就无法实现。党和国家一向重视中小企业发展问题，先后出台了《中小企业促进法》、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》等政策法律，各地政府及相关部门相继开展了一系列调研和专项扶持工作，有力地促进了中小企业的健康发展。近年来，工商联系统组织了多次调研，在各项中小企业政策的制定和落实中发挥了积极作用。但同时，中小企业的发展还面临着融资难、准入难、税费负担较重等许多困难和问题，对中小企业的支持与中小企业在繁荣城乡经济、扩大社会就业、保障改善民生、增加财政收入、促进科技创新、优化经济结构等方面的作用相比，还远远不够，迫切需要进一步加大对中小企业的扶持力度，改善中小企业发展的环境。

中发[2010]16号文件明确提出，要充分发挥工商联在政府管理和服务非公有制经济中的助手作用，要求工商联参与中小企业服务体系建设，为非公有制企业提供信息、法律、融资、技术、人才、国际经贸合作等方面服务。为了全面贯彻落实中发[2010]16号文件，全国工商联十届四次执委会和2011年工作要点明确提出，要面向基层、重心下移，树立“抓大扶小”的理念，把服务中小企业作为服务非公有制经济科学发展工作的重中之重，并明确要求举整个工商联系统之力，开展全国中小企业综合性调研活动。

组织开展本次调研活动，目的在于全面了解中小企业发展现状，找出制约中小企业特别是小型微型企业发展的突出困难和问题，提出解决问题的政策建议，形成有价值的调研报告，为建议国务院召开全国性会议集中研究中小企业发展问题做好准备。同时，通过开展本次调研活动，推动加快民营企业发展方式转变、树立先进典型、抓好基层建设、加强机关能力建设等工商联年度重点工作。

二、调研内容

（一）中小企业的战略地位

1.中小企业发展现状：企业规模、企业数量、产业行业分布、区域分布、经济总量。

2.中小企业在我国调结构、转方式、扩内需、保民生等经济社会发展方面的重要地位和作用。

3.中小企业发展趋势分析。

（二）中小企业发展的成果和贡献

1.对经济增长的贡献：增加值、固定资产投资、进出口总额及其年增长率。

2.对社会就业的贡献：从业人员总数、年增长率。

3.对财政收入的贡献：纳税总额、企业所得税、营业税、增值税及其年增长率。

4.对自主创新的贡献：专利、商标、版权、专有技术拥有量及其年增长率；人才队伍情况。

5.对社会建设的贡献：参与光彩事业、公益慈善事业以及实施统筹城乡、区域协调发展战略情况。

6.对精神文明建设的贡献：企业文化建设情况，形成和弘扬以创业创新精神为核心的企业家精神情况。

7.对政治文明建设的贡献：非公有制经济代表人士队伍建设及其参政议政情况。

（三）中小企业面临的主要问题

1、政策制定情况：《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》中财政、税收、金融、社会保障等方面的配套政策制定情况，包括地方法规、政策性文件、资金管理办法、发展规划等。

2、市场准入情况：相关政策措施的贯彻落实情况，市场准入难的主要原因。

3、财政支持状况：各级财政促进中小企业发展的专项资金的设立及使用管理情况；各级政府采购对中小企业产品份额的规定及执行情况；财政资金的使用效益。

4、筹资融资状况：直接与间接融资，信用担保体系建设及信用工作开展情况。

5、企业负担状况：税负、行政事业性收费、行政检查费用、社会保险费用状况。

6、服务体系建设情况：推动中小企业服务体系建设的政策措施，服务体系建设现状、存在的主要问题，开展的创业、培训、技术、咨询等各项服务工作及其成效。

7、市场竞争情况：环境保护、产品质量、生产安全等经济法律法规的制定、执行情况以及对中小企业生产经营的影响；土地、原材料、劳动力成本上升、汇率变动、国际贸易保护主义抬头、国内通胀压力加大等市场环境变化情况及对中小企业生产经营的影响。

8、自身素质状况：人才结构、经营理念、信用观念、管理水平、融资能力，以及技术创新和信息化、市场开拓情况等；非公有制经济人士的中国特色社会主义理想信念状况，非公有制经济人士及企业履行社会责任、推动和谐社会建设方面的主要内容及效果，非公有制企业建立党的组织和支持党组织开展活动情况。

9、工商联发挥助手作用情况：地方政府在促进非公有制经济发展中注重发挥工商联参政议政情况，建立重要经济决策委托工商联征求非公有制经济人士意见的形式及做法；吸收工商联参加促进非公有制经济和中小企业发展工作的领导机构和协调机制进展情况；工商联为非公有制企业提供信息、法律、融资、技术、人才等服务情况及效果。

10、典型企业及典型人物案例。

（四）促进中小企业发展的政策建议

1、2011年促进中小企业发展的工作思路、主要工作步骤和措施；进一步推动《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》等政策法律贯彻落实的政策建议；解决中小企业面临的长期问题，帮助企业应对国际国内局势新变化的具体措施。

2、“十二五”时期促进中小企业转型升级、实现又好又快发展的基本思路及政策建议。

3、在新形势下，从工商联的性质及基本任务要求出发，针对工商联的工作对象，更好地体现统战性、经济性和民间性的有机统一，充分发挥工商联在政府管理和服务非公有制经济中的助手作用的基本思路及政策建议。

三、调研形式

1、收集基础资料，收集有关政策、数据和社会研究成果，并进行初步分析与综合归纳。

2、召开有关部门座谈会，统战部、工商联联系协调有关部门围绕调研内容介绍全面情况，了解促进中小企业发展的工作情况，当前新情况、新问题对中小企业的影响，以及有关政策建议。

3、召开中小企业座谈会，了解企业特别是小型微型企业应对新情况、新问题的做法，生产经营变化情况、对未来发展的预期以及政策建议。

4、召开统战部门、工商联及社会中介组织座谈会，了解工商联基层组织建设情况，以及服务中小企业工作开展情况。

5、实地走访有代表性的企业，通过照片、录音、录像等方式采集第一手资料。

四、进度安排

请于2月底前形成1份2000字左右的资料综述报省联宣调处，资料综述内容主要包括：关于本地区中小企业发展的市场环境、政策环境、法治环境、社会环境等方面的主要政策、数据和分析。